桂宫内，充当工部办事之所的殿台名为“奇衡”，原本由于此地主官性情闲逸，平日里不大忙碌，但自从新帝登基后，却渐渐显出些人手不足的模样来。
一位主事分析道：“虽然材料已经筹措了不少，但建城耗费极大，积攒到现在，也不过四五成而已，莫要高兴得太早，。”
黄许这些日子总会受到顶头上司的亲自接见，不得不加强了对专业知识的学习，道：“开工之前，能筹措四五成料子，已经十分了不得了。”又道，“南边正在修建运河，挖出来的多余土石，可以直接运到新城那边，用作建城。”
方才那位主事：“纵然材料有余，该从何地征发民役去修城，也需仔细斟酌。”
黄许随手拿出了一份文书，掷在案上，叹道：“咱们想不到的事情，陛下已经早早筹备妥当——洛南那边，过来不少人口。”
主事诧异：“难道洛南又出了什么乱子？”
黄许又叹息了一声：“不是出了乱子，是他们国内粮食不足，所以才逃亡到了周地。”
主事骇然：“这种事情，难道也是陛下的安排不成？”
黄许冷笑：“如何不是？”
作为一部尚书，他消息灵通，知道皇帝此前特地传信给萧西驰，让她跟南滨诸国进行以柘换粮的贸易。
既然有利可图，洛南大族自然蜂拥而起，强行圈走了大量土地，又依仗武力征发民众，来为自家耕种，此处本是早稻的产地，粮食年年不缺，如今竟然也出现了饥荒。
洛南与大周相邻，百姓不堪饥饿与劳役，便逃到大周境内，萧西驰又派人把他们集中起来，送到运河这边。
——温晏然当日如此安排，本来是为萧西驰割据一方考虑，然而镇南将军忠心耿耿，自然全意为皇帝着想。
那些逃荒之民经过开头的慌乱期后，逐渐冷静了下来，横竖在哪里都要干活，相比起来，大周这边的待遇要好得多，只要能吃上饭，倒也不在乎替谁卖命。