人民群众的强烈呼声、中央级舆论媒体的大力呼吁、中央领导的重要指示引起公安部、铁道部的高度重视。两部决定立即召开会议，研究打击对策。
此刻，历史把目光对准了共和国铁路的中心、地处中原腹地的郑州。
1989年5月10日，郑州，中国人民解放军驻郑州铁路局军事代表处招待所。公安部、铁道部公安局打击东北流窜犯罪团伙协作会在这里召开。
来自上海、辽宁、吉林、黑龙江、河南五个省市的公安厅局长、刑侦处长，北京、上海、广州、郑州、济南、哈尔滨、沈阳、成都、柳州、兰州十个铁路公安局的主管刑侦副局长、刑侦科科长，长春、齐齐哈尔、郑州、广州四个铁路公安分局的分局长和刑侦科科长、队长，共三十三人参加会议。铁道部公安局副局长邹景华、公安部刑侦局侦查处长陈家瑞主持了会议。郑州铁路局党委常委、政法委书记王光礼参加会议并发言。
两天的会议，与会代表汇集各方掌握的东北流窜犯作案情况以及有关线索，分析规律特点，决定打破地区和警种界限，组织流窜犯流入地、流出地的公安机关和铁路公安机关联合行动、整体作战，成立专案组，把打击东北流窜犯罪团伙的行动纳入全国打击刑事犯罪活动的总体部署，开展有计划、有步骤、全方位的特别行动。
就这样，由公安部刑侦局、铁道部公安局协调总指挥，以公安部的名义成立了特别综合专案组，下设郑州、上海两个“5·10”专案组。郑州“5·10”专案组以郑州铁路公安局为主，抽调七个局的侦查人员参加；上海“5·10”专案组以上海市公安局为主，抽调有关铁路和地方公安机关侦查人员参加，分为东西两个战场，对东北流窜犯展开围剿。
特别行动代号——“5·10”。
传真机把印有“机密”字样的〔公刑〕129号内部传真电报飞速送到铁道部、公安部部长的办公桌上……