说干就干。
半月以后，万喜年领着手下拉着粮食从边城回到都城。大王下令成立赈灾别部，由万喜年统领。
大罗国从都城至下大小城镇除了奄奄一息的灾民外，出现无数士兵，城墙内外贴满告示，大意如下：
奉天承运，大王诏曰：上苍降祸，天灾连绵。王念及生灵涂炭，百姓蒙难。遂广开圣恩，颁布圣令，旨在举国抗灾，励精图治。即日始，八部外另设赈灾别部，专职领导赈灾事宜。天恩浩**，即日起，每户赐粮三石，旨在鼓励全民耕种，视同作战。另特令，全国男女分居，五年内不得通婚，不得生育。夫妇私交，视为通奸，十恶不赦。花甲以上，统至天通院，朝廷奉养。但有不从令者，视为叛国，格杀勿论。天固降灾如斯，国当自强。王与民并肩，丰衣足食之日不远矣。
赈灾别部统领万喜年日夜操劳，部下将士枕戈待旦。
别部分为两翼，左翼负责天通院，右翼负责抓奸。
大罗国十二郡三十六县七十二个镇，共建集体天通院二十四座，各地普查人口簿，凡六十岁人就近天通院安置。
进天通院前三天，四人一组，四菜一汤，酒饭管饱，老汉们都说，没过过这样的好日子。据不完全统计，全国天通院前三天就撑死一百多条老汉和六十余位大娘。消息传出，很多人不到六十，卖房卖地买通当地官员，染白头发胡子，伪造年龄，只为能进天通院。天通院难得糊涂，不细追究，照单全收。三天以后，菜没了，饭变成了粥，粥又变成了汤，汤变成水，最后水也没了。
天通院每天死一大片。就近挖一个大坑，死尸填满一个，就再挖一个。到天通院挖坑成为热门职业，许多壮年不思种地，苦练挖坑。消息传出，很多人过了六十，卖房卖地买通当地官员，染黑头发胡子，伪造年龄，只为不进天通院。赈灾别部左翼针对这种情况，加大管理力度，尽职尽责，一丝不苟，宁可错杀一千个五十九，不放过一个六十。